... Y SIN EMBARGO SIGUE OBESO

¿Corsé o dieta?

El Poder Legislativo sancionó el último jueves la ley que aprueba el presupuesto público para el ejercicio 2007. A primera vista, después de muchos años se trata de un plan de ingresos y gastos que no fue desfigurado en ese ámbito, e incluso contiene cifras que están por debajo de las planteadas por el Poder Ejecutivo, indicadores que nos adelantan que el 2007 arrancará con un Estado encorsetado, pero todavía fofo. Todos saben que un corsé apenas disimula ciertas áreas excesivamente prominentes de la anatomía, pero no las elimina, incluso, en el caso del presupuesto estatal, muchos dudan de que sus “dietólogos” puedan mantener ese corsé durante todo el ejercicio.

ESTADO DEBE SOMETERSEA UNA RIGUROSA “DIETA”­

Click para agrandar

El Congreso Nacional sancionó la semana pasada el proyecto de presupuesto general de la nación para el 2007. En principio, después de muchos años, se trata de un plan de ingresos y gastos que no ha sido desfigurado en el ámbito legislativo y que incluso plantea cifras que están por debajo de las planteadas por el Poder Ejecutivo, aunque las erogaciones de la Administración Central tendrán un crecimiento del 7% en términos nominales. Según los números preliminares, los ingresos impositivos del Estado deberán crecer 13%, los gastos globales del Gobierno Central 7% y los pagos en concepto de servicios personales sufrirán un aumento del 12%, comparados con las cifras vigentes en el 2006. De nuevo el plan contempla una fuerte emisión de bonos del Tesoro, un programa de retiro voluntario para los funcionarios públicos y un artículo que pretende establecer cierto control sobre los gastos sociales de las entidades binacionales Itaipú y Yacyretá. El 2007 se iniciará con un Estado encorsetado, pero “fofo”. El gran desafío sigue siendo someter al “elefante” público a una rigurosa “dieta”.

Click para agrandar

La ley de presupuesto sancionada por el Legislativo propone para el año venidero un plan de gastos de 24 billones 869.840 millones de guaraníes, de los cuales 12 billones 816.463 millones corresponderán a la Administración Central y 12 billones 53.377 millones a las Entidades Descentralizadas. En principio, en términos globales, el Estado tendrá el año próximo un incremento del 8%, donde el Gobierno Central crecerá 7% y la Administración Descentralizada 9%, comparando cifras con el presupuesto vigente este año.

El plan gubernamental fue desarrollado sobre la base de una estimación de un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del 3,5%, una inflación que podría ubicarse entre el 4% y el 8% y un tipo de cambio promedio de 6.232 guaraníes por cada dólar. Los indicadores comparativos pueden ser apreciados en uno de los cuadros que acompaña el presente material.

El primer elemento importante que surge del plan sancionado por el Congreso tiene que ver con los ingresos tributarios que, tal como quedaron las cosas, deberán registrar un crecimiento del 13% con respecto a lo presupuestado este año. Entre los diferentes tributos que componen el sistema nacional, se puede observar que el Impuesto a la Renta de las empresas sufrirá una estrepitosa caída del 40% al igual que el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) por los combustibles cuya recaudación disminuirá 12%. En cambio, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) deberá crecer 31%, el Impuesto a los Actos y Documentos 27% y los gravámenes aduaneros en 23 por ciento.

Click para agrandar

En contrapartida, los gastos globales registrarán un menor ritmo de crecimiento, pero en cifras que siguen siendo sumamente importantes. A pesar de todo esto, los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos públicos, por lo cual nuevamente el presupuesto público deberá apelar a la emisión de bonos del Tesoro, es decir, endeudamiento. Tal como quedaron las cosas, el año que viene el Estado colocará papeles por valor de 822.920 millones de guaraníes, de los cuales 667.120 millones de guaraníes serán destinadas al Gobierno Central y 155.800 millones de guaraníes a la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD).

Hasta el momento, el Ministerio de Hacienda no ha dado a conocer cuál será el resultado financiero al cierre del ejercicio 2007, pero adelantaron que no se espera un déficit fiscal (más gastos que ingresos).

En materia de gastos, el componente presupuestario más importante sigue siendo los servicios personales. Este rubro comprende los pagos que se realizan a los funcionarios públicos en concepto de diferentes tipos de remuneraciones. El documento sancionado por el Legislativo propone para el año venidero un gasto total de 4 billones 485.433 millones de guaraníes en el mencionado concepto, cifra que representa un crecimiento del 12% con relación al 2006. Con ello, los gastos por remuneraciones crecerán en un solo año en 478.025 millones de guaraníes, cifra que representa un adicional de 1.327 millones de guaraníes por día solo en salarios.

En cuanto a las instituciones en particular se refiere, las entidades más beneficiadas en materia de pago de salarios son el Poder Legislativo (en el capítulo denominado Congreso) donde los gastos en personal crecerán 38%, el Consejo de la Magistratura (74%), el Ministerio de Salud Pública (41%), la Vicepresidencia (18%), la Presidencia (17%), el Ministerio del Interior (16%), el Ministerio de Defensa (15%), solo por citar algunos ejemplos.

Gran parte de estos ajustes tiene su origen en las mejoras salariales que fueron establecidas en el transcurso del 2006 que sufren el denominado “efecto arrastre”, es decir, el costo anualizado de los mismos.

LO QUE QUEDO FUERA

Click para agrandar

En un primer momento, la mayoría de la Cámara de Diputados, que está integrada exclusivamente por legisladores del Partido Colorado, había conseguido introducir algunas “joyas” en el documento, como un incremento en los cupos de combustibles de los parlamentarios y un incremento salarial con lo cual los congresistas podían haber pasado a ganar de 18 millones a más de 24 millones de guaraníes mensuales.

Asimismo, habían propuesto una liberación impositiva para la importación de sus vehículos. El pleno del Senado, en cambio, decidió botar todas estas propuestas y mantener la situación actual.

LO QUE SE APROBO

Entre las mayores novedades que presenta el proyecto presupuestario se puede mencionar el incremento salarial que tendrán los trabajadores de la salud, así como los aumentos que obtendrán los militares y policías en servicio activo. Los docentes obtendrán el seguimiento de las mejoras de la denominada “pirámide salarial” que se había iniciado en los últimos meses de este año.

Un aspecto importante tiene relación con la introducción en el proyecto de un artículo que propone la implementación de un sistema de control de los gastos sociales de las entidades binacionales Itaipú y Yacyretá, de tal manera que los mismos tengan que necesariamente pasar por el Congreso a fin de ser presupuestados, lo cual, a su vez, permitirá en un futuro la fiscalización de la Contraloría General de la República.

El otro punto resaltante del documento se vincula con la inclusión de un artículo que permitirá la aplicación de un sistema de retiro voluntario para los funcionarios. El ítem señala que durante el 2007 se desarrollará el programa de retiro voluntario 3 x 1, por el cual las reparticiones de los organismos y entidades del Estado, a más tardar el 30 de junio del 2007, deberán declarar el número de funcionarios necesarios para el mejor funcionamiento de la repartición, de manera que por cada tres cargos que puedan ser racionalizados, la repartición podrá disponer de un cargo similar para recategorizar a los que se queden en la función pública. Aquellos funcionarios que por el mencionado método acepten el sistema serán indemnizados conforme a lo establecido en el Código laboral.

CONCLUSION

El proyecto de presupuesto aprobado por los Senadores, que ya pasó a manos del Poder Ejecutivo para su promulgación, representa un plan de ingresos y gastos que logra frenar los grandes aumentos que se venía repitiendo en materia financiera estatal. Sin embargo, hay que resaltar que el Estado seguirá recurriendo al fuerte endeudamiento a través de bonos del Tesoro para poder cerrar los números. Los sectores como Salud y Educación, especialmente en las universidades nacionales, han logrado un fuerte apoyo en materia de incentivos salariales así como de rubros para la compra de medicamentos e insumos.

La realidad demuestra que el país se encuentra ante un estado elefantiásico, que durante el 2007 vivirá un poco encorsetado, pero que para los años venideros necesita en forma urgente ser sometido a una rigurosa “dieta” que redunde en beneficio del país.

Roberto Sosa