Un sueño en la floresta
La celebración de El Día del Árbol, el 19 de junio, resulta propicia para un análisis crítico constructivo de la situación de nuestro sector forestal. Hay mucho entusiasmo y expectativas despertados por la campaña de promoción “A todo Pulmón” que promueve la plantación de árboles. Esa campaña es realmente positiva y oportuna. Resulta muy importante para la concienciación ciudadana y forma parte de las acciones necesarias, dentro de la (no existente) “Política Forestal Nacional”.
Dr. Rafael María Carlstein Quiñones
rafael@carlstein1.com
Miembro Conaderna - Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales
En nuestro país, el Ejecutivo nunca encaró seriamente el diseño de políticas de desarrollo rural con incentivos para la producción sostenible, equilibrada y complementaria, integrando la agricultura, la ganadería y el sector forestal, considerando además la conservación del ambiente. Nuestros políticos en general acostumbran elaborar leyes y resoluciones restrictivas y prohibitivas, asumiendo que por “algún arte de magia” se logrará el cumplimiento de las mismas. En los países más avanzados y modernos se trabaja con más éxito con el otorgamiento de incentivos especialmente para la conservación de bosques y para estímulo de nuevas plantaciones forestales.
Sigue pendiente la adopción de la política de Estado para el sector forestal. La propuesta de “política y normativas forestales” elaborada por la Mesa Forestal Nacional fue presentada en acto público en fecha 3 de julio 2007, y si bien comenzó a ser tratada a nivel gubernamental, quedó postergada y olvidada tal vez por los continuos cambios que se dieron en la administración forestal nacional y en el Gobierno en general.
El año pasado, conseguimos al fin que se apruebe la creación del Infona, el Instituto Forestal Nacional, después de varios años de rogatorias y presiones en el Parlamento. Ahora está pendiente, desde hace varios meses, la firma del decreto de reglamentación de esa ley. También está pendiente la constitución y puesta en marcha del Consejo Asesor Forestal. El Infona, diseñado como Institución técnica especializada, con un director calificado designado por un periodo de cinco años, para darle continuidad personal-institucional, es la institución que debe encarar en forma prioritaria la adopción de la política forestal nacional y proponer al Ejecutivo su ejecución.
Objetivo general de la política forestal: “Optimizar el aporte del sector forestal para promover un crecimiento económico del Paraguay sobre bases sostenibles mediante el incremento de los beneficios económicos, sociales y ambientales de los bienes y servicios provenientes de los bosques del país, armonizando y articulando la política forestal con la política ambiental y con las otras políticas sectoriales y nacionales a través de una adecuación permanente con la participación de los sectores público y privado”.
Para una implementación efectiva del Programa Nacional Forestal será requerido un compromiso político de los más altos niveles de decisión, así como la planificación y la asignación de los recursos financieros a largo plazo dentro del presupuesto nacional, y en las solicitudes de cooperación internacional.
Resumen de importantes tareas pendientes: Se deben promover las nuevas plantaciones forestales con especies nativas y exóticas mediante fomento de su financiación adecuada y con la garantía de su seguridad jurídica.
Está pendiente de su ejecución la Ley de N° 3001/06 “De valoración y los servicios ambientales” por parte de la SEAM. El objetivo de esta ley es otorgar beneficios económicos a aquellos propietarios rurales que conserven un excedente superior al 25% del área boscosa requerido por la ley. El que conserve mayor porcentaje de superficie de bosques tendrá derecho a recibir certificados de servicios ambientales como títulos negociables. Esos certificados podrán ser vendidos a otros propietarios de bosques que no hayan cumplido con las exigencias legales, en lo que respecta a conservar o reforestar sus predios con especies nativas, o, en otro caso, vender los certificados en la Comisión Nacional de Valores”.
Coordinación MAG, Indert, INDI y otros: Falta fomentar la conservación de bosques nativos existentes mediante incentivos para su aprovechamiento sostenible, se deben cuidar los bosques de los asentamientos campesinos, así como de los pueblos indígenas.
Falta mayor involucramiento del Ministerio de Educación y de todas las instituciones de enseñanza y capacitación, de las Fuerzas Armadas, las Gobernaciones y Municipios, la Sociedad Civil y otros.
Falta coordinación con el MOPC y con el Viceministerio de Energía, así como con el MIC por el tema de la biomasa forestal para combustible.
El proyecto de Ley de “Vuelo Forestal”, que crea un registro de bosques independiente del registro de propiedades, será muy útil para promoción de inversiones forestales. El mencionado proyecto de ley está en estudio en las Comisiones de Trabajo del Senado y debería ser aprobado lo antes posible por el Parlamento en su conjunto.
Resumiendo: Las tareas que serán encaradas requieren visión política del Ejecutivo, para ordenar estrategias y coordinación interinstitucional y multidisciplinaria. El buen manejo del sector forestal tiene que ver con importantes oportunidades y desafíos, y está vinculado con: coordinación de los sectores agrícola, ganadero y forestal, cuidado de bosques existentes y fomento de nuevas plantaciones; infraestructura para transporte; industrialización de maderas; producción de biocombustibles: leña, chips y carbón; financiación con plazos y costos adecuados; seguridad jurídica; conservación y creación de nuevos puestos de trabajo y riquezas; reglas de comercialización apropiadas; y también con consideración del importante aspecto ambiental, así como con las negociaciones internacionales.
